困境中走出来的协会

　　赵友山常对别人说，地方石油协会（开始叫"黑龙江省地方成品油经营企业协会"）的成立，纯粹是给形势"逼"出来的！

　　15年前，赵友山辞去公职下海经商。1993年，创建龙庆石化贸易有限公司开始做成品油批发生意。一度每年销售成品油30万吨，经营得红红火火。

　　然而，好景不长。1999年春，国家整顿成品油市场经营秩序，原国家经贸委下发文件规定，所有成品油交给中国石化集团和中国石油集团的批发企业经营，其他局外企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自行销售。

　　当时，我省的地方石油成品油经营企业（包括批发企业和零售企业）共2000多家，近25亿元固定资产，职工五万多人，每年向国家缴纳税金亿元以上。整顿后使得这些企业大部分失去了成品油经营资格，包括赵友山经营的公司在内的众多地方批发企业无油可售。

　　巨额资产即将被闲置，4万名职工面临失业。为了生存，赵友山与众多同行四处奔走求告，但终因人微言轻，无功而返。

　　在严峻的形势下，赵友山与一些经营者认识到集体上访既影响社会稳定，又很难达到效果，必须组织起来，通过正常渠道，维护自身权益。于是，由哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司、农业机械管理总站、石油化学工业（集团）公司储运分公司、德兰特石化经销公司、齐齐哈尔龙庆石化公司等30家地方石油成品油经营企业为发起人，提出组建"黑龙江省地方石油成品油经营企业协会"的倡议。倡议得到了众多批发、零售、储运等经销单位的积极响应，自愿入会的企业达到126家。这个倡议也得到了省经贸委领导和省民政厅相关部门的大力支持，手续很快审批完，《社会团体法人登记证书》也顺利到手。

　　1999年10月16日，黑龙江省地方石油成品油经营企业协会正式成立了。

从"代言人"到"缓冲器"

　　以赵友山为首的石油协会的招牌挂出不久，就首战告捷，为会员企业们办成了一件大事儿。

　　针对地方企业反映的油源不足，品种断档、价格不合理等问题，协会组织专人进行了深入细致地调查，实事求是地向省政府主管部门和省委、省政府主要领导报告。会长赵友山等人还多次进京，向国家有关部门反映情况，争取国家在政策上给予支持。他们努力得到了省、国家有关部门领导的重视，相继下达了《关于协助解决部分成品油指标的函》、《关于哈尔滨市成品油发展和要求配置成品油的情况和意见的报告》。国家计委给中国石油天然气集团公司下发了《关于解决黑龙江省地方石油成品批发企业油源问题的通知》。经过多方协调努力，国家最终给黑龙江省提供了10万吨油源，缓解了我省石油市场油源短缺的局面。协会又通过给国务院有关部门领导反映情况，使中石化在我省落户，打破了中石油独家垄断的局面，成品油市场形成了有序竞争的发展局面。这些工作，对我省成品油市场打破独家垄断，确保会员企业生存发展，增强我省地方经营企业的积极性，拉动我省经济发展起到了积极地推动作用。

　　协会的努力，换来了实实在在的效益，赢得众多会员企业的一致信赖。这正是赵友山等协会创建者始终倡导的"服务至上"的治会理念的一个体现。平时，协会组织行业统计，调查、收集、分析、发布相关信息，为企业及时、准确地获得市场信息提供了详实的依据。今年受SARS的影响，全球的航空燃油需求大幅下降。根据近期国际市场成品油价格及国内成品油市场供求的变化，5月10日，国家发改会下调了国内成品油中准价。协会及时地将这一信息提供给会员单位，使会员单位及时、准确地掌握了市场信息。协会成立以来还经常组织、学习有关业务知识，要求会员单位严格按照协会的章程办事，在经营中履行国家的质量标准和服务标准，塑造自己的形象，树立良好的行风。

　　"一手托两家"，石油协会在坚持为企业争权益的同时，也替政府纾难解忧，促进社会的稳定。

　　1999年8月，由于有关改革配套政策没有完全到位，地方成品油经营企业出现了大量资产闲置，众多职工放假回家的状况。哈尔滨市、牡丹江市等几家企业的负责人带领300余个体经营成品油业户集体到省政府上访，要求面见省长，废除有关不合理的规定。9月27日，佳木斯、大庆等地的22个加油站150多人又到省委上访。在没有得到满意的答复后，准备进京上访。协会领导了解到这些情况后，认为组织业户上访不是解决问题的办法。经他们与企业领导协商，决定一方面做业户的工作，由协会出钱买车票给业户；另一方面协会通过《关于黑龙江省石油经营问题的紧急报告》、《关于地方石油成品油经营企业被迫停业情况的解决意见》、《关于阻碍黑龙江省经济发展几个问题的汇报》等文件向上级部门反映，最终省里有关部门采取措施，提出了相应处理意见，安抚了民心，化解了矛盾。

重任在肩应自强

　　据省民政厅民间组织管理局李权局长介绍，目前在我省，类似石油协会的自发民间中介组织正在逐步增多，今年以来，他们就受理了"黑龙江省供应商协会"、"放心食品协会"等数家自发成立的行业自律组织，这是一种非常好的苗头，反映了民间组织的作用正在被越来越多的人们所认识。

　　有关人士认为，这主要得益于省里领导对民间协会建设的重视及一些企业决策者认识的提高。

　　这一点，在黑龙江省地方石油协会的创建及发展中就已经得到了有力的体现。

　　12月3日，黑龙江省经贸委、黑龙江省机构编制办、黑龙江省民政厅三家联合发文，赋予黑龙江省地方石油协会以下职能：

　　1) 开展行业、地区经济发展调查研究，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；
　　2) 进行行业统计，收集、分析、发布行业信息；
　　3) 创办刊物，开展咨询，组织人才、技术、职业培训；
　　4) 组织展销会、展览会等；
　　5) 参与质量管理和监督工作，指导、帮助企业改善经营管理；
　　6) 参与组织科技成果鉴定和推广应用，开展国内外经济技术交流与合作；
　　7) 制定并监督执行行规、行约，规范行业行为，协调同行价格争议，维护公平竞争，反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；
　　8) 参与制定行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行项目前期论证；
　　9) 监督会员贯彻实施国家标准和行业标准；
　　10) 负责行业生产、经营资质认证及许可证发放的前期论证工作，参与资格审查；
　　11) 负责加油加气站建设的前期论证工作，发展行业和社会公益事业；
　　12) 承担政府部门委托的其他任务。

　　这是我省政府部门首次明确地以文件的形式向赋予一个民间协会职能。可以说，开了一个先河。在这12项职能中，有的以前就是由某些行政部门握在手中的。

　　为什么放权给了协会？省经贸委产业政策处于坚对记者说，石油协会是我省一家真正意义上的民间组织，是在特殊背景下成立的，其产生过程就决定了它的生命力。在各级部门积极引导和扶持下，近两年不断发展壮大，趋于规范，赢得了会员单位的信赖，也让政府部门感到很放心。此次把这些职能赋予它，就是希望其发挥示范指导作用，推动我省民间协会事业的发展。

　　拿到文件，赵友山激动地说：以前协会开展工作非常难，个别会员企业只要服务，不要约束，还有一些政府部门对协会工作冷眼相看。而这次政府赋权于协会，让我们腰杆硬了，这是对我们的最好的支持！

　　赵会长说，我们也意识到，虽然取得了一些成绩，但协会的自身在组织建设、功能发挥等方面还有待进一步的完善。对此，我们正在依照《民间组织管理条例》，研究、制定了一些管理制度，如《黑龙江省地方石油成品油经营企业协会章程》、《黑龙江省地方石油成品油经营企业协会会议制度》、《会费使用规定》等。争取把石油协会建设成为政府与企业间的桥梁和纽带，为企业创造更宽松的生存与发展环境，为我省地方经济发展做出更大的贡献。

　　在家呆了没几天，赵友山又要出远门了，这次他是为了协会企业所属争油源的事儿。他对记者说：再过几年，中国石油市场就要全面开放，地方成品油企业以后不仅要经受国内两大集团的挤压，还将面对蜂拥而入的西方跨国公司的威胁，形势更加险峻。但他绝不会放弃，将一如既往，依托协会的力量，与全体会员单位戮力同心在激烈的市场竞争中谋得一席之地。